생활인구 시각화로 지역인구 해법 찾는다

행정안전부가 인구감소지역의 생활인구와 이동·체류 특성을 시각화해 제공하며 지역 인구정책의 해법 찾기에 나섰다. 행안부는 국가데이터처와 협업해 2025년 2분기 인구감소지역 생활인구 산정 결과를 공개했다.

이번에 공개된 자료는 인구감소지역뿐 아니라 인구감소관심지역까지 포함됐다. 행안부에 따르면 2025년 6월 기준 인구감소지역의 생활인구는 약 2720만명이다. 이 중 체류인구는 약 2234만 명으로 등록인구 대비 약 4.6배 수준으로 나타났다.

생활인구는 주민등록인구와 등록외국인으로 구성된 등록인구에 더해, 월 1회 이상 해당 지역에 하루 3시간 이상 체류하는 인구를 포함하는 개념이다.

지역에 활력을 더하는 체류인구를 포착하기 위해 ‘인구감소지역 지원 특별법’에 근거해 2024년부터 89개 인구감소지역을 대상으로 산정해오고 있다.

2025년 2분기부터는 산정 대상을 인구감소관심지역까지 확대해 결과를 공표함으로써 관심지역에 대한 선제적 인구정책과 지역활성화 전략 마련을 뒷받침할 계획이다.

이번에 공표된 2025년 2분기 생활인구 산정 결과에 따르면 인구감소지역 전체 생활인구는 4월 약 2523만명, 5월 약 3136만명, 6월 약 2720만명으로 전 분기 대비 전반적으로 증가했다.

다만 전년 동분기와 비교하면 5월은 증가, 4월과 6월은 감소한 것으로 나타났다. 계절·기상·휴일 등 요인에 따른 이동·체류 패턴 변화를 보여주는 대목이다.

특히 인천 옹진, 경기 가평, 강원 양양·고성·평창, 충남 태안 등 6개 지방자치단체에서는 분기 평균 기준 등록인구의 10배를 넘는 체류인구가 방문했다. 관광·휴양 중심 지역의 경우 체류인구가 지역경제와 인구구조에 미치는 영향이 크다는 점이 확인됐다.

월별로 보면 4월 생활인구 중 체류인구는 약 2038만명, 등록인구는 약 485만명으로 등록인구 대비 체류인구 배수는 4.2배였다. 이는 전달인 3월 3.9배보다 높지만, 큰 일교차 등으로 야외활동이 줄어 전년 동월 4.7배보다는 낮은 수준이다.

5월에는 대체공휴일 등 연휴 효과로 가족 단위 단기 체류가 늘어나 체류인구가 약 2651만명에 이르렀다. 등록인구 대비 체류인구 배수는 5.5배로 전년 동월 5.2배보다 증가했다. 체류인구의 카드 사용액 비중도 38.9%로 분기 내 가장 높게 집계됐다.

6월에는 이른 장마와 무더위로 지역 간 이동이 크게 감소하면서 체류인구는 약 2234만명, 등록인구 대비 체류인구 배수는 4.6배로 전월 5.5배와 전년 동월 4.8배에 비해 감소했다.

생활인구 증가세가 두드러진 개별 지역도 확인됐다. 작년 같은 달과 비교해 월별 생활인구가 가장 많이 늘어난 곳은 생활인구가 가장 많았던 5월 기준 경기 가평(약 8만3000명 증가), 부산 동구(약 7만5000명), 전북 고창(약 7만명), 충남 공주(약 6만6000명), 충남 태안(약 6만3000명) 등으로 파악됐다.

이 가운데 경기 가평의 경우 인구감소지역 중 5월 증감률이 최고치를 기록한 반면 6월에는 최하위로 돌아서는 등 월별 변동성이 컸다. 관광·레저 수요 변화에 따라 생활인구가 민감하게 움직이는 특성이 드러났다.

체류 특성 분석 결과 2025년 6월 기준 인구감소지역 평균 체류일수는 3.2일, 평균 체류시간은 11.7시간, 평균 숙박일수는 3.6일이었다. 타 시·도 거주자 비중은 68.5%로 집계됐다.

체류일수는 모든 지역에서 5월에 가장 짧고, 대부분 지역에서 4월에 가장 길었다. 많은 지역에서 당일 체류인구 비중이 가장 높았다. 다만 강원 지역은 단기 체류, 광역 단위 인구감소지역은 중·장기 체류인구 비중이 상대적으로 높아 지역 유형에 따라 체류 성격이 다르게 나타난 것으로 분석됐다.

체류시간을 보면 6월 평균 체류시간은 11.7시간이다. 강원 지역은 13.0시간으로 타 지역에 비해 상대적으로 긴 체류를 보였다. 광역 단위 인구감소지역은 10.6시간으로 가장 짧았다.

소비 특성 분석에서는 체류인구의 지역경제 기여도가 뚜렷하게 나타났다. 2025년 6월 체류인구의 1인당 평균 카드 사용액은 11만9000원이다. 4월과 5월은 각각 12만4000원, 11만7000원으로 집계됐다.

시·도별로 체류인구 카드 사용액이 해당 지역 전체 생활인구 카드 사용액에서 차지하는 비중은 2분기 기준 약 29%에서 51% 수준이다. 특히 광역 단위 인구감소지역에서는 체류인구가 등록인구에 버금가는 소비를 통해 지역경제를 뒷받침하는 것으로 나타났다.

장기 실거주 체류인구의 경우 업종 전반에서 평균 사용액이 크며, 교육과 보건의료 분야에서 다른 체류 유형보다 지출 규모가 더 크게 나타나 생활 기반형 소비 성격이 두드러졌다.

이번 발표에서 행안부는 인구감소관심지역 데이터 공개와 시각화 자료 제공 확대도 함께 추진했다. 인구감소관심지역 법제화에 따라 2025년 11월 28일부터 ▲부산 금정구·중구 ▲인천 동구 ▲광주 동구 ▲대전 대덕구·동구·중구 ▲경기 동두천·포천 ▲강원 강릉·동해·속초·인제 ▲전북 익산 ▲경북 경주·김천 ▲경남 사천·통영 등 18개 시·군·구가 인구감소관심지역으로 지정됐다.

행안부는 이들 지역 생활인구 데이터도 이번에 처음으로 공개하고, 인구감소관심지역에 대해 보다 선제적이고 적극적인 인구·지역정책 수립을 지원할 계획이다.

특히 국가데이터처와 협업해 구축한 생활인구 시각화 시스템은 인구감소지역과 인구감소관심지역의 생활인구 규모, 이동 경로, 체류 유형, 카드 사용 특성 등을 직관적으로 파악할 수 있도록 구현한 것이 특징이다.

시각화 자료는 국가데이터처 ‘빅데이터활용’ 누리집의 데이터활용 및 생활인구(나우캐스트) 서비스에서 제공된다.지방정부와 연구기관, 일반 국민이 자유롭게 활용할 수 있다.

행안부와 데이터처는 이를 통해 지방정부가 인구유입·체류·소비 데이터를 근거로 관광·정주·산업·복지 정책을 정밀 설계할 것으로 기대하고 있다.

김민재 행정안전부 차관은 “이번 2분기 생활인구 데이터에는 기존 읍면동 주요 방문지 정보에 더해 인구감소관심지역 데이터와 맞춤형 시각화 자료까지 포함돼 생활인구 데이터가 한 단계 진화했음을 보여준다”며 “정부는 활용도가 높은 데이터와 분석을 지속적으로 제공해 지방정부의 효과적인 지역활성화·인구정책 수립을 뒷받침하고, 인구감소에 직면한 지역의 지속가능성을 높이기 위해 지원을 강화해 나가겠다”고 말했다.